习近平总书记强调，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。中央金融工作会议高度概括坚定不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持”，其中一条就是“坚持统筹金融开放和安全”。上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，承担着建设国际金融中心的重要使命，在推进金融高水平开放、维护国家金融和经济安全方面责任重大、任务艰巨。中国人民银行上海总部党委认真学习《习近平关于金融工作论述摘编》，立足上海实际，把握好金融开放和安全的关系，在着力推进金融高水平开放的同时，不断增强在开放环境中动态维护金融安全的本领，确保既放得开又管得住。

一、坚持统筹金融开放和安全是建设金融强国的题中应有之义

习近平总书记指出，“纵观历史上和当今的金融强国，都具有高度开放的特征。我们要通过扩大对外开放，提高金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，但必须以我为主，稳慎把握好节奏和力度。”建设金融强国必须着力推进金融高水平开放，同时在推进金融开放的进程中，必须把握好开放条件下的金融安全。

金融开放是建设金融强国的必然要求。目前，我国金融业对外开放程度与我国的大国地位和国际影响力尚不匹配，距离金融强国目标要求仍有差距。有序扩大金融对外开放，既有利于金融业自身发展，激发我国金融业的竞争活力与发展潜力，提升我国在国际金融体系中的地位；也能够为“双循环”新发展格局提供高水平金融支持，助力国内企业深度参与全球产业分工合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系；还可以不断积累优势，提升国际化程度，进一步增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

金融安全是建设金融强国的重要保障。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。随着金融业进一步开放，越来越多外资金融机构进入我国金融体系，国内金融机构在经营管理、风险防控等方面的不足在充分竞争的市场环境下可能会被放大，跨境资本流入流出亦会增加国内金融市场的波动和风险。因此，金融开放要稳慎把握好节奏和力度，全面评估开放的潜在风险，做好应对风险的充分准备。

二、推进上海国际金融中心建设要平衡好金融开放与安全的关系

习近平总书记指出，“要加快上海国际金融中心建设，加大金融改革创新力度，在注重防范系统性和区域性金融风险的前提下加强金融开放和制度创新，加大压力测试，增强服务我国经济发展、配置全球金融资源的能力。”中国人民银行上海总部党委把学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述，同贯彻落实习近平总书记关于上海国际金融中心建设的重要指示要求紧密结合起来，稳步推进金融开放，有效防控金融风险，努力实现开放与安全的动态平衡。

金融开放是上海国际金融中心建设的重要动力。目前，上海1700多家持牌金融机构中，近三分之一为外资金融机构，债券通、沪港通、沪伦通等金融市场互联互通机制均通过上海联结，上海油、上海铜、上海金、上海胶等“上海价格”国际影响力持续增强。随着全球配置人民币资产需求的逐步增加，上海正在加快打造人民币金融资产配置中心和风险管理中心。进一步扩大金融开放，要吸引集聚更多外资金融机构、国际金融组织和长期资本来沪展业兴业，不断提高外资在我国金融市场的参与度。稳慎扎实推进人民币国际化，增强跨境人民币业务服务实体经济和推动高质量发展的能力。充分发挥上海自贸区及临港新片区金融改革试验田作用，对接国际高标准经贸规则，积极推动制度创新，为更高水平开放试制度闯新路，探索形成更多可复制、可推广的“上海经验”。

上海是金融市场和金融基础设施集聚地，涉外收支规模约占全国三分之一，人民币跨境收付规模约占全国一半，扩大金融开放的同时，要同步增强上海国际金融中心的安全可控能力，多措并举筑牢金融安全网和防火墙。切实提升监管效能，维护金融市场稳健运行，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。密切关注重点领域、重点行业、重点业务跨境资金流动变化，不断完善跨境资金流动监测预警和响应机制。强化外汇领域监管全覆盖，推动商业银行外汇业务流程再造，完善全流程外汇展业框架，严厉打击地下钱庄、跨境赌博等违法违规活动。深化金融服务企业“走出去”，更好保障我国海外资产的稳定安全。

三、不断提升与金融高水平开放要求相适应的金融监管能力

习近平总书记指出，“扩大金融业对外开放，金融监管能力必须跟得上，在加强监管中不断提高开放水平。要结合我国实际，学习和借鉴国际上成熟的金融监管做法，补齐制度短板，完善资本监管、行为监管、功能监管方式，确保监管能力和对外开放水平相适应。”强大的金融监管，也是金融强国的关键核心金融要素之一。中国人民银行上海总部党委在制度、人才、科技三个方面不断提升监管能力，推动风险防控能力与金融高水平开放进程的适配与平衡。

在制度方面，用足用好浦东新区法规立法授权，强化金融审判与金融监管的衔接配合，为浦东推动金融高水平开放先行先试提供有力法治保障。在人才方面，加快培养与金融高水平开放要求相适应的金融监管队伍，培养懂金融、懂技术，具备国际化视野、风险前瞻和驾驭本领的高素质金融干部。在科技方面，将金融基础设施建设作为提高开放条件下金融防控风险能力、维护国家战略安全的重要抓手，推进覆盖全金融市场的交易报告库建设，通过集中整合各金融市场的交易信息，全面加强金融监管，防范风险传递共振。